張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議
12月14日至16日,中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話。新華社記者 李濤 攝
12月14日至16日,中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會上作重要講話。新華社記者 王曄 攝
新華社北京12月16日電 中央經(jīng)濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務院總理李克強,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲,中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。
習近平在會上發(fā)表重要講話,分析當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢,總結2016年經(jīng)濟工作,闡明經(jīng)濟工作指導思想,部署2017年經(jīng)濟工作。李克強在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟政策取向,對明年經(jīng)濟工作作出具體部署,并作總結講話。
會議認為,今年以來,我們?nèi)尕瀼厝ツ曛醒虢?jīng)濟工作會議決策部署,加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,以推進供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,堅定推進改革,妥善應對風險挑戰(zhàn),引導形成良好社會預期,經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展,實現(xiàn)了“十三五”良好開局。經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,質(zhì)量和效益提高。經(jīng)濟結構繼續(xù)優(yōu)化,創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強。改革開放取得新突破,主要領域“四梁八柱”性改革基本出臺,對外開放布局進一步完善。人民生活持續(xù)改善,貧困人口預計減少1000萬以上。生態(tài)環(huán)境有所好轉,綠色發(fā)展初見成效。成績來之不易,必須充分肯定。同時,我國經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問題,產(chǎn)能過剩和需求結構升級矛盾突出,經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足,金融風險有所積聚,部分地區(qū)困難增多等。對這些問題,我們要高度重視,繼續(xù)努力加以解決。
會議指出,黨的十八大以來,我們初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架。第一,作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,把認識、把握、引領新常態(tài)作為當前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯。第二,形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系,引導經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展,提出引領我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架。第三,貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào),強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力,堅持問題導向、底線思維,發(fā)揚釘釘子精神,一步一個腳印向前邁進。黨中央對經(jīng)濟形勢作出的重大判斷、對經(jīng)濟工作作出的重大決策、對經(jīng)濟工作思想方法作出的重大調(diào)整,經(jīng)受了實踐檢驗,是符合實際的。全黨同志要堅定信心,按照黨中央確定的思路和方法,朝著我們的奮斗目標不斷前進。
會議指出,2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路,堅持以推進供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,加強預期引導,深化創(chuàng)新驅動,全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
會議強調(diào),穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟工作的方法論,明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局,在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效,預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,適應貨幣供應方式新變化,調(diào)節(jié)好貨幣閘門,努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制,維護流動性基本穩(wěn)定。要在增強匯率彈性的同時,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風險放到更加重要的位置,下決心處置一批風險點,著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。要堅持基本經(jīng)濟制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持擴大開放,穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。要加強預期引導,提高政府公信力。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路,深入細致做好社會托底工作,擴大人民群眾獲得感,維護社會和諧穩(wěn)定。
會議認為,我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結構性失衡,導致經(jīng)濟循環(huán)不暢,必須從供給側、結構性改革上想辦法,努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。供給側結構性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求,就是要深入研究市場變化,理解現(xiàn)實需求和潛在需求,在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量,就是要減少無效供給、擴大有效供給,著力提升整個供給體系質(zhì)量,提高供給結構對需求結構的適應性。根本途徑是深化改革,就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制,深化行政管理體制改革,打破壟斷,健全要素市場,使價格機制真正引導資源配置。要加強激勵、鼓勵創(chuàng)新,增強微觀主體內(nèi)生動力,提高盈利能力,提高勞動生產(chǎn)率,提高全要素生產(chǎn)率,提高潛在增長率。
會議指出,今年以“三去一降一補”五大任務為抓手,推動供給側結構性改革取得初步成效,部分行業(yè)供求關系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。明年要繼續(xù)深化供給側結構性改革。
第一,深入推進“三去一降一補”。要總結今年工作,落實已部署的各項任務,根據(jù)新情況新問題完善政策措施,推動五大任務有實質(zhì)性進展。去產(chǎn)能方面,要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準,創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組,妥善處置企業(yè)債務,做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃,同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。去庫存方面,要堅持分類調(diào)控,因城因地施策,重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來,提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通,提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平,增強對農(nóng)業(yè)轉移人口的吸引力。去杠桿方面,要在控制總杠桿率的前提下,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場化、法治化債轉股,加大股權融資力度,加強企業(yè)自身債務杠桿約束等,降低企業(yè)杠桿率。要規(guī)范政府舉債行為。降成本方面,要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本,減少審批環(huán)節(jié),降低各類中介評估費用,降低企業(yè)用能成本,降低物流成本,提高勞動力市場靈活性,推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。補短板方面,要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,既補硬短板也補軟短板,既補發(fā)展短板也補制度短板。要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作,集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié),把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上,推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。
第二,深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置,狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度,加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革,做好政策性糧食庫存消化工作。細化和落實承包土地“三權分置”辦法,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權利。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。要嚴守耕地紅線,推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地,保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。廣辟農(nóng)民增收致富門路。
第三,著力振興實體經(jīng)濟。要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心,堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。要樹立質(zhì)量第一的強烈意識,開展質(zhì)量提升行動,提高質(zhì)量標準,加強全面質(zhì)量管理。引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢,發(fā)揚“工匠精神”,加強品牌建設,培育更多“百年老店”,增強產(chǎn)品競爭力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,也要注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要建設法治化的市場營商環(huán)境,加強引進外資工作,更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織,提高大企業(yè)素質(zhì),在市場準入、要素配置等方面創(chuàng)造條件,使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。
第四,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制,既抑制房地產(chǎn)泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣,微觀信貸政策要支持合理自住購房,嚴格限制信貸流向投資投機性購房。要落實人地掛鉤政策,根據(jù)人口流動情況分配建設用地指標。要落實地方政府主體責任,房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應,提高住宅用地比例,盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能,帶動周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場立法,加快機構化、規(guī)?;赓U企業(yè)發(fā)展。加強住房市場監(jiān)管和整頓,規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。
同時,要繼續(xù)扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進農(nóng)民工市民化。要深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,繼續(xù)實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設三大戰(zhàn)略。
會議強調(diào),要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐,更好發(fā)揮改革牽引作用。要深化國企國資改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制?;旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?,按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。要加強產(chǎn)權保護制度建設,抓緊編纂民法典,加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護。堅持有錯必糾,甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案。保護企業(yè)家精神,支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革,落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案。要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革,深化多層次資本市場體系改革,完善國有商業(yè)銀行治理結構,有序推動民營銀行發(fā)展。要推動養(yǎng)老保險制度改革,加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。要有重點地推動對外開放,推進“一帶一路”建設,發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用。要完善跨部門的統(tǒng)籌機制,加強對財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎性重大改革的推進,既制定方案又推動落實。抓好重大改革頂層設計,也要充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性。
會議強調(diào),要堅持黨的基本路線,充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性,形成推動科學發(fā)展的合力,扎實做好各項工作。要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推進政策協(xié)同配套,提高政策精準性和有效性,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,抓好重點領域風險防控。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和財稅金融、國有企業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。推動供需結構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,進一步釋放國內(nèi)需求潛力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,促進新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。推進更深層次更高水平的雙向開放,贏得國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的主動。持續(xù)加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設,推動綠色低碳發(fā)展取得新進展。更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展,進一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。
會議強調(diào),做好經(jīng)濟工作,要貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領導經(jīng)濟工作之中。各級領導干部特別是高級干部要把落實黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任,黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行,黨中央確定的改革方案必須落實。要深入調(diào)研,加強學習,提高本領,使制定的政策更加符合實際。要抓住想干事、敢干事這兩個關鍵點,健全正向激勵機制,促進干部創(chuàng)造性開展工作。全黨堅定信心、知難而進,盡心盡力把經(jīng)濟工作做好。
中共中央政治局委員、中央書記處書記,全國人大常委會有關領導同志,國務委員,最高人民法院院長,最高人民檢察院檢察長,全國政協(xié)有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要負責同志,中央和國家機關有關部門主要負責同志,中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責同志,中央軍委機關各部門及武警部隊負責同志參加會議。(來源:新華社)