習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)金融工作會(huì)議上指出，“金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分”，并把“強(qiáng)化監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力”作為做好金融工作要把握好的重要原則之一，強(qiáng)調(diào)“要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制”。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，切實(shí)提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)做好新形勢(shì)下金融工作，具有十分重要的意義。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)快速發(fā)展，金融產(chǎn)品日益豐富，金融體系不斷完善，金融改革有序推進(jìn)，金融監(jiān)管得到改進(jìn)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)。但也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，主要經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡矛盾趨于突出，加之金融監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管的穿透性不足，金融市場(chǎng)波動(dòng)性增強(qiáng)。金融領(lǐng)域面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

對(duì)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，我們必須堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和各種有利條件。我國(guó)具有集中力量防風(fēng)險(xiǎn)的制度優(yōu)勢(shì)，有利于在短時(shí)間內(nèi)集中資源處置局部風(fēng)險(xiǎn)，避免局部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為全局風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)儲(chǔ)蓄率較高，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供了較大緩沖空間。我國(guó)商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率高，可動(dòng)用的工具手段多。我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足，在應(yīng)對(duì)外部沖擊中有更強(qiáng)的緩釋能力。我國(guó)作為一個(gè)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，風(fēng)險(xiǎn)在各部門(mén)間傳遞后延的回旋余地較大，可以通過(guò)空間換時(shí)間，增加風(fēng)險(xiǎn)騰挪余地。更重要的是，我國(guó)在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)沖擊中積累了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和底氣。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)仍面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)尚處在“三期疊加”期，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)釋放與增速下降、經(jīng)濟(jì)再平衡和高杠桿等各種矛盾相互交織和“碰頭”，加之監(jiān)管體系不完善，增大了防范化解風(fēng)險(xiǎn)的壓力。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，政府在有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)上發(fā)揮了較大作用，避免了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但也使得市場(chǎng)主體“風(fēng)險(xiǎn)免疫系統(tǒng)”沒(méi)有經(jīng)受洗禮，防范風(fēng)險(xiǎn)的主體意識(shí)不強(qiáng)。

我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的優(yōu)勢(shì)和有利條件，既不盲目樂(lè)觀，又不回避問(wèn)題，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、促進(jìn)發(fā)展與管理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系、重點(diǎn)防范與體系建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持主動(dòng)防范、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)、標(biāo)本兼治、守住底線，有效防范和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

主動(dòng)防范。風(fēng)險(xiǎn)都有一個(gè)從萌芽、積累到最終釋放的過(guò)程，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，就能明顯降低風(fēng)險(xiǎn)造成的負(fù)面沖擊?！盎蚁！笔侵父怕蕵O大、沖擊力極強(qiáng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。“灰犀?！崩碚撜J(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)并非發(fā)生之前的征兆過(guò)于隱蔽，而是因?yàn)槿藗兊氖韬龃笠夂蛻?yīng)對(duì)不力，甚至不愿主動(dòng)采取行動(dòng)加以防范。“灰犀?！北取昂谔禊Z”更可怕，人們往往在習(xí)以為常和麻木中錯(cuò)失了處置風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)。

主動(dòng)防范，就是要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，制定系統(tǒng)的防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施方案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，明確每個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。比如，在處置高杠桿率問(wèn)題上，從控制杠桿增速、穩(wěn)定杠桿率、調(diào)整杠桿結(jié)構(gòu)到最后降低杠桿水平，都需要有戰(zhàn)略規(guī)劃。

系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)險(xiǎn)在不同領(lǐng)域之間傳導(dǎo)和擴(kuò)散明顯加快，風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制更加復(fù)雜多樣，特別是在全球化和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，加之互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息快速傳播，市場(chǎng)預(yù)期迅速變化，這些都可能使不同風(fēng)險(xiǎn)之間的外溢效應(yīng)更加明顯，相互交叉?zhèn)魅竞头答伔糯笮?yīng)更加強(qiáng)化。必須認(rèn)識(shí)到，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不是孤立的，不能僅僅依靠碎片化的局部性措施，而必須用系統(tǒng)性思維和網(wǎng)絡(luò)化視角來(lái)防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，就是要將防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃，從事前、事中、事后的整體視角進(jìn)行設(shè)計(jì)，事前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和防范，事中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和處置，事后加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)免疫和管理能力建設(shè)。與此同時(shí)，要從矯正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，完善金融監(jiān)管框架，修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，建立新型風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)等系統(tǒng)性視角來(lái)有效防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

標(biāo)本兼治。防范風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)迫在眉睫的當(dāng)前問(wèn)題，大都屬于治標(biāo)性質(zhì)，而要從治本上化解風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面深化改革。風(fēng)險(xiǎn)集聚往往是經(jīng)濟(jì)失衡和資源錯(cuò)配的外在反映，根本原因是改革沒(méi)有到位，必須從深化改革中找出路。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，1998年和2008年兩次危機(jī)都肇始于金融領(lǐng)域，但從本質(zhì)上看，很大程度上是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致金融領(lǐng)域的資源錯(cuò)配和風(fēng)險(xiǎn)的集中釋放。金融危機(jī)后，西方主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施量寬政策，在短期內(nèi)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)起到了刺激作用，但結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題沒(méi)有根本解決，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍表現(xiàn)出脆弱性和不確定性。

標(biāo)本兼治，就是要緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力深化國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)性領(lǐng)域和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)改革。要把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重，加快處置“僵尸企業(yè)”。加強(qiáng)宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補(bǔ)齊監(jiān)管短板。完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)交易行為，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任。

守住底線。我國(guó)尚處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，如果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)集聚缺乏警覺(jué)，積累到一定水平，就會(huì)集中釋放并可能釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，東亞國(guó)家、前蘇東國(guó)家和拉美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中都曾發(fā)生嚴(yán)重的金融危機(jī)。

守住底線，就是要堅(jiān)持底線思維，既要敢于面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，勇于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，又要保持清醒頭腦，冷靜客觀地分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各種情景做到心中有數(shù)。采取措施處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力控制增量，積極處置存量，通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)處置，不斷提高金融業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。